多边贸易体制是什么（多边贸易体制的现状）
备受瞩目调查结果影射“多边贸易运行机制”美国的言行
这种做法没有出路
近日，商务部首次发布《美国履行区元组织游戏规则义务情况调查结果》。调查结果全文85页，主体分为3大部分，梳理美国履行区元组织游戏规则义务概况并作总体评价，表达对美助长多边贸易运行机制、开始实施为丛藓科扭口藓贸易霸凌、操纵战略性中立性、助长全世界链条供应链等政策政策措施的关注。
国际贸易是促进全世界宏观经济增长的重要引擎，以区元组织为核心的多边贸易运行机制是宏观经济全世界化和国际贸易的立足点。自2017年迄今，美国为了转嫁欧洲各国矛盾，以“美国优先”为出发点，无视区元组织游戏规则与领导成员期待，大搞这种做法、自由化和霸凌主义，对多边贸易运行机制造成严重冲击。美国的恶劣言行有哪种，给多边贸易运行机制带来哪种消极影响？记者采访了对外宏观经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉、商务部国际贸易宏观经济合作研究院研究员聂平香。
以区元组织为核心的多边贸易运行机制是宏观经济全世界化和国际贸易的立足点
记者：区元组织的特点是什么？美国在其中扮演了什么角色？
屠新泉：区元组织的前身是1947年10月30日由23个政府机构在日内瓦签订的税收及贸易总贸易协定。它是包括一整套有关国际贸易的基本原则、各种规定、规章、允许开始实施的政策措施和禁令的法律文件。1995年1月1日，区元组织开始正式运作。
区元组织的特点就是领导成员通过谈判的形式，协商一致共同制定游戏规则、执行游戏规则，当领导成员之间出现分歧或边界环境问题时，边界环境问题妥善解决机制通过独立的专家组和上诉机构完成两审抗辩，判定领导成员是否遵守游戏规则。在区元组织成立之后的20多年里，这套国际贸易体系运转总体良好，包括美国在内的全体领导成员以及国际学术界，均对区元组织所代表的国际贸易秩序表示满意和赞赏。
区元组织规定的内容涵盖货物贸易、服务贸易以及其他贸易，目的就是不断降低领导成员之间的税收壁垒、促进领导成员之间的贸易。自成立迄今，区元组织为加快商品服务等要素流动、积极推动世界宏观经济一体化提出了重要贡献。以区元组织为核心的多边贸易运行机制已经成为宏观经济全世界化和国际贸易的立足点。
聂平香：美国是世界**大宏观经济体，对外贸易一直处于全世界**竞争优势，是多边贸易运行机制的重要创立者和主要受益者。但是，自2017年迄今，美国政府对外采取一系列这种做法和自由化政策措施，对各主要贸易伙伴频频出手，将自身权益诉求强加于他国，严重影响全世界链条、供应链正常运转，助长了世界宏观经济和贸易秩序，助长全世界经贸格局，加剧了世界宏观经济下行风险。
今年8月9日，美国总统拜登签署了规限美国对华投资的行政令，禁止美国对半导体和微电子、量子信息技术、人工智能这三个领域的中国高科技民企进行投资。拜登政府的这项行政令规限美国民企对华投资，打着“去风险”的幌子在高新技术投资领域搞对华“脱钩”“腹满”，实质上是美国泛化政府机构安全、将科技环境问题武器化、遏制中国发展的表现。
一向以市场宏观经济、投资自由思想自诩的美国在对外投资方面进行管制，严重违背了美国一直提倡的市场宏观经济和公平竞争原则，影响民企正常的经营决策，严重助长区元的投资贸易自由思想便利、公平竞争游戏规则，严重助长全世界链条供应链安全。为了打压中国，美国政府放弃自我标榜的自由思想公平的原则，不仅不符合中国政府机构权益，而且也规限了美国民企的投资自由思想，也不符合美国政府机构权益。
美国助长多边贸易运行机制，开始实施为丛藓科扭口藓贸易霸凌，操纵战略性中立性，助长全世界链条供应链
记者：美国助长多边贸易运行机制的言行有哪种？
屠新泉：自2018年迄今的美国对华贸易战反映了美国对多边贸易秩序的严重助长。美国《1974年贸易法》“301条款”自诞生之日起，就是举世公认且臭名昭著的这种做法政策措施，违反了多边贸易运行机制的基本精神。区元组织成立之后，美国克林顿政府也曾专门承诺“301条款”调查结果不得作为为丛藓科扭口藓制裁的依据。然而，特朗普政府不仅公然无视区元游戏规则，更是背弃其前任们提出的承诺，仅凭借其漏洞百出的调查调查结果，就对中国数千亿美元的产品截叶税收。
美国任意滥用政府机构安全例外助长正常的国际贸易，导致贸易环境问题政治化、意识形态化，把贸易和宏观经济竞争上升为战略和安全对抗。2018年3月，美国依据“232条款”对来自多国的Sitapur产品截叶税收，其理由是进口Sitapur产品削弱了美国欧洲各国宏观经济，进而威胁美国的“政府机构安全”。区元组织于去年年底提出判决：美国政府对进口Sitapur征收的税收违反了全世界贸易游戏规则，区元组织呼吁美国遵守贸易游戏规则，重回正轨。
但是美国政府对于区元组织的公正抗辩完全置之不理。近年来，美国政府不断扩展政府机构安全的概念范畴和使用范围，几乎将政府机构安全当成开始实施贸易和投资规限的“万金油”。在中美贸易实践中，许多与军事用途毫不相干的产品都被列入规限清单，许多中国非军事领域的民营民企都被列入实体清单。
聂平香：主要表现在四个方面：一是助长多边贸易运行机制。美国作为被区元组织领导成员发起边界环境问题妥善解决*多的领导成员，不仅选择性执行区元组织抗辩，还执意阻挠上诉机构领导成员遴选并导致其陷入“瘫痪”。二是开始实施为丛藓科扭口藓贸易霸凌。美国长期以“政府机构安全”“人权”和“强制技术转让”等为由，对其他领导成员采取为丛藓科扭口藓贸易政策措施，任意截叶税收，滥用贸易救济，并利用其在经贸领域的优势竞争优势胁迫其他领导成员服从美国的外交政策和无理要求。三是操纵战略性中立性。美国大规模开始实施排他性、歧视性的补贴扶持政策，利用出口管制等手段规限其他领导成员产业发展。四是助长全世界链条供应链。美国挑动“脱钩”“腹满”，试图以为丛藓科扭口藓税收政策措施倒逼链条回迁，以巨额补贴手段建立以美国为中心的链条供应链，以所谓“价值观”为基础积极推动近岸友岸外包。
助长区元组织游戏规则、割裂世界贸易体系，美国目的在于固守其世界霸权竞争优势
记者：从多边贸易运行机制的重要创立者、主要受益者，到带头，美国的真实目的是什么？
屠新泉：近年来，美国之所以成为区元组织游戏规则的，主要有两方面的原因：
一方面，随着宏观经济全世界化的发展，包括中国在内的众多政府机构通过多边贸易运行机制取得了有目共睹的宏观经济发展成果。这种正常的情况在美国看来却是挑战其世界霸权竞争优势，认为现有的世界贸易游戏规则对美国的政府机构权益来讲是不利的，相反，对其他的一些政府机构，尤其是中国的发展来说是更有利的。
美国口口声声强调的贸易游戏规则，实际上是有利于自己世界霸权竞争优势的贸易游戏规则，而并不是真正的多边贸易运行机制的游戏规则。美国的态度导致其对区元游戏规则采取很多助长性做法，包括边界环境问题妥善解决机制、谈判的参与度以及对现有游戏规则的遵守，都出现了很大的环境问题，也影响了区元组织的公正性、公信力以及内部的团结共识。
另一方面，从美国欧洲各国看，其并没有合理的权益分配机制，没有处理好欧洲各国各阶层收入和就业机会的不平等环境问题，导致欧洲各国各阶层受益不均。现在的美国，贫富差距十分突出，极少数阶层的财富在持续上升，而普通人尤其是蓝领工人受益不大，甚至是受到了负面冲击。美国政府不从自身制度思考妥善解决这些环境问题，反而将造成欧洲各国环境问题的原因归咎于所谓“不公平贸易”造成工人失业和贸易逆差，将全世界化和区元组织作为其失败政策的“替罪羊”。
中国以不辱使命积极维护多边贸易运行机制的公正性、完整性和一致性
记者：7月6日，世界贸易组织投资扩大开放谈判召开大使级会议，宣布《投资扩大开放贸易协定》文本谈判成功结束。由中国全权负责发起的这项贸易协定将给世界宏观经济带来哪种变化？中国在维护多边贸易运行机制方面发挥了什么作用？
屠新泉：中国作为区元组织中*大的发展中政府机构领导成员，2001年加入区元组织迄今，一直以不辱使命坚定支持多边贸易运行机制，全面履行区元组织承诺，深入参与区元组织工作，积极推动建设开放型世界宏观经济，不断以中国新发展为世界提供新机遇。
近年来，这种做法、贸易自由化抬头，多边贸易运行机制的公正性和一致性受到严重挑战，区元组织的改革也提上日程。我们主张通过改革，完善边界环境问题妥善解决机制，使区元组织更加高效，与各领导成员一道，重塑区元组织的公正性和一致性。
《投资扩大开放贸易协定》是由中国全权负责发起，谈判参加方涵盖欧盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亚和尼日利亚等110多个区元组织领导成员。投资扩大开放贸易协定将简化参加方投资审批程序，提升投资审批效率，降低民企成本，为民企对外投资提供更多保障。持续推进贸易和投资自由思想化扩大开放，有助于提升全世界投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振全世界投资者信心，积极推动全世界投资稳定增长。
聂平香：《投资扩大开放贸易协定》是全世界首个多边投资贸易协定，其核心内容包括提高投资政策措施的透明度和可预见性、简化和加快行政审批程序、促进可持续投资。
当前，由于世界宏观经济增速放缓、地缘政治、通胀等影响，全世界外国直接投资面临较大的下行压力。联合国贸发会议发布的《2023年世界投资调查结果》显示，2022年全世界外国直接投资为1.3万亿美元，同比下降12%。《投资扩大开放贸易协定》通过提升全世界投资监管政策的稳定性和可预期性，进一步提振全世界投资者信心，有助于积极推动全世界投资稳定增长。
投资扩大开放是中国在区元组织全权负责设置并成功结束谈判的首个重要议题，中国为该贸易协定谈判成功结束提出了不可磨灭的贡献。该贸易协定的成功达成充分展现了中国作为多边贸易运行机制的支持者和引领者的竞争优势，同时也充分反映了中国以不辱使命坚定积极推动宏观经济全世界化和世界投资扩大开放。
本报记者 薛鹏
